2024年10期
水利工程管理探析
【关键词】 ；
【正文】摘 要：随着社会经济的发展和人口的不断增长，水利事业的基础地位越来越突出，也越来越重要，近些年来，我国加大对水利基础设施建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。本文针对水利工程中存在的一些普遍的问题进行分析，并对水利工程管理进行了探讨。
关键词：水利工程管理；现状分析；问题；对策
我国是一个水资源丰富的国家，同时也是一个水旱灾害频繁发生的地区。在某种程度上说，我国上下五千年的发展历程也能够浓缩成兴水利、除水害的简短史。在新中国成立之后，政府部门非常重视水利工作，尤其是针对水利工程管理工作做出了一系列的改革措施，旨在推动水利工程的建设与发展。
1 我国水利工程管理的现状分析
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2 目前我国水利工程管理中存在的问题
2.1 水利工程管理体制不完善
我国大部分的水利工程基本都始建设与上世纪的50年代至七十年代，主要是由国家政府部门进行投资、和人民群众投劳共同建设完成。自从80年代以来，随着我国从计划经济体制逐渐转向市场经济体制，在以往的大环境背景下企业单位所采用的管理模式已然不适应于当今的市场环境，基本上水利工程的管理主体缺位，而且水利项目的产权责任并不明确，还有一部分的运营管理经费并没有得到应有的补偿。而且，有的综合性单位所走的经营路线是多种经营，由于水利工程只是其中的一部分，和单位内部管理有着千丝万缕的联系，难以实现真正的事企分裂，更加不能够在现代的市场经济大背景下确定现代化的管理体制，实现经济核算、独立经营以及自负盈亏。而且要企业所制定的运营管理目标由于外部环境和内部因素之间难以调解的矛盾，使得水利工程管理企业难以实现现代化的企业管理模式。
2.2 对水利工程管理认识不足
水利系统内“荤建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视T.程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。
2.3 水利工程的管理和养护机制
我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
3 水利工程管理对策
3.1 逐步建立科学的工程水价体系和管理机制，充分发挥价格在水源配置中的杠杆作用
实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，区别不同地区！农业用水和非农业用水、枯水季节和丰水季节等情况分类定价。积极推行终端水价制，规范末级渠系水价。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。适当下放水价管理权限，由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价，分步到位，不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程，在政府指导价基础上，由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施，推广简单实用的计量装置和设施，加强计量管理。
3.2 统一思想，提高对水利基础地位认识，加强领导
各级党委和政府要统一思想，加强领导，深刻认识水利工作的重要性、可行性和紧迫性，增强责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇、迎接挑战，切实加强对水利工作的管理，培养水利工作管理人才，提高水利工作队伍素质。各管理单位应建立健全管理机构，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。
3.3 积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.4 规范水利工程监管制度，提高监理人员素质
水利工程监理工作主要是对工程质量、投资及工期进行有效监督和控制，要充分发挥质量监督的作用，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位内部体制改革，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，质量监督将增强监理企业活力，采取“谁验收、谁监督”的原则，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务。全面提高水利工作人员整体素质和业务水平，建立培训颁证制度，实行持证上岗年度考核。
结束语：综上所述，我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上，尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。
参考文献 ：
[1] 魏飞，浅谈水利工程管理的问题及完善，船海工程，2009，38（4）
[2] 莫雪松，水利工程管理的主要问题与对策，企业科技与发展，2009（24）
[3] 韩艳红；杨树红；浅谈水管体制改革与水利管理现代化[J]；水利建设与管理；2010年10期
关键词：水利工程管理；现状分析；问题；对策
我国是一个水资源丰富的国家，同时也是一个水旱灾害频繁发生的地区。在某种程度上说，我国上下五千年的发展历程也能够浓缩成兴水利、除水害的简短史。在新中国成立之后，政府部门非常重视水利工作，尤其是针对水利工程管理工作做出了一系列的改革措施，旨在推动水利工程的建设与发展。
1 我国水利工程管理的现状分析
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2 目前我国水利工程管理中存在的问题
2.1 水利工程管理体制不完善
我国大部分的水利工程基本都始建设与上世纪的50年代至七十年代，主要是由国家政府部门进行投资、和人民群众投劳共同建设完成。自从80年代以来，随着我国从计划经济体制逐渐转向市场经济体制，在以往的大环境背景下企业单位所采用的管理模式已然不适应于当今的市场环境，基本上水利工程的管理主体缺位，而且水利项目的产权责任并不明确，还有一部分的运营管理经费并没有得到应有的补偿。而且，有的综合性单位所走的经营路线是多种经营，由于水利工程只是其中的一部分，和单位内部管理有着千丝万缕的联系，难以实现真正的事企分裂，更加不能够在现代的市场经济大背景下确定现代化的管理体制，实现经济核算、独立经营以及自负盈亏。而且要企业所制定的运营管理目标由于外部环境和内部因素之间难以调解的矛盾，使得水利工程管理企业难以实现现代化的企业管理模式。
2.2 对水利工程管理认识不足
水利系统内“荤建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视T.程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。
2.3 水利工程的管理和养护机制
我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
3 水利工程管理对策
3.1 逐步建立科学的工程水价体系和管理机制，充分发挥价格在水源配置中的杠杆作用
实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，区别不同地区！农业用水和非农业用水、枯水季节和丰水季节等情况分类定价。积极推行终端水价制，规范末级渠系水价。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。适当下放水价管理权限，由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价，分步到位，不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程，在政府指导价基础上，由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施，推广简单实用的计量装置和设施，加强计量管理。
3.2 统一思想，提高对水利基础地位认识，加强领导
各级党委和政府要统一思想，加强领导，深刻认识水利工作的重要性、可行性和紧迫性，增强责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇、迎接挑战，切实加强对水利工作的管理，培养水利工作管理人才，提高水利工作队伍素质。各管理单位应建立健全管理机构，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。
3.3 积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.4 规范水利工程监管制度，提高监理人员素质
水利工程监理工作主要是对工程质量、投资及工期进行有效监督和控制，要充分发挥质量监督的作用，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位内部体制改革，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，质量监督将增强监理企业活力，采取“谁验收、谁监督”的原则，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务。全面提高水利工作人员整体素质和业务水平，建立培训颁证制度，实行持证上岗年度考核。
结束语：综上所述，我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上，尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。
参考文献 ：
[1] 魏飞，浅谈水利工程管理的问题及完善，船海工程，2009，38（4）
[2] 莫雪松，水利工程管理的主要问题与对策，企业科技与发展，2009（24）
[3] 韩艳红；杨树红；浅谈水管体制改革与水利管理现代化[J]；水利建设与管理；2010年10期
- 【发布时间】2017/9/4 16:04:57
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